冷戰結束後，石油成為中國對非洲政策的最重要因素，面對中國經濟持續且快速地成長，石油消耗也越來越快，非洲蘊藏豐富的石油，對於中國經濟具有不可或缺的重要性，因此中國與非洲的外交關係因為石油而展開緊密的結合。
中國面對非洲各國的內政問題，依舊堅持其「不干涉內政」的原則，即便面對許多爭議性的非洲國家發生內戰，中國依然不願意參與國際社會對這些爭議國家的制裁，反而會利用其「大國」的身分來為這些爭議國家解套，甚至在聯合國代言，其中最有名的案例，便是國際矚目的蘇丹達佛（Darfur）衝突。
蘇丹的國際形象向來頗受爭議，後冷戰時代的蘇丹遭國際社會排斥與孤立，更曾被美國點名為「流氓國家（rouge state）」之一。1991年，波灣戰爭期間，蘇丹支持伊拉克的立場，即飽受國際社會批評，而近年的蘇丹因懷疑周邊鄰國暗中支持其境內叛軍，因此與其鄰國時有衝突爆發，造成區域安全秩序的不穩定性；1995年，蘇丹進而唆使恐怖份子暗殺埃及總統 Hosni Moubarak，此事件受到聯合國嚴厲譴責；1998年，蘇丹又涉及美國位於肯亞大使館的恐怖攻擊活動，美國政府於是展開報復性反擊，炸毀蘇丹政府位於首都Khartoum北部的化學製藥廠，預防其產製生化武器，並對蘇丹實施雙邊經濟制裁；1996年，聯合國安理會以1044號決議，強制蘇丹將刺殺Hosni Moubarak之兇手引渡至衣索比亞，中國代表即棄權未投票，等於是策略性暗中支持蘇丹，隨後安理會又通過1054號決議，對蘇丹進行外交制裁，要求會員國驅逐其境內的蘇丹外交官，以示對蘇丹政府警告，但中國卻置之不理，連「象徵性驅逐」均未實施，中國更於1995年至1997年間相繼出售軍事武器給蘇丹，顯然中國覺得與蘇丹建立良好關係遠勝於國際安全與穩定。
2000年，根據西方反恐怖活動組織指出，蘇丹南部基督教叛軍（Sudan People’s Liberation Army；SPLA）在其與政府軍隊的戰役中曾擒獲一組中國軍事專家，因此，中國在蘇丹內戰中所扮演的角色讓國際社感到更加匪夷所思，但仔細再想清楚其實不難發現，中國在蘇丹投資的油田正位於SPLA控制區的北邊，而在2000年的夏天，蘇丹內戰進入白熱化的階段，SPLA激烈攻擊政府軍隊，並全然穩固北部戰線，呈現隨時北進的態勢，藉此維護中國在此區油田之安全，在此情勢之下，中國向來秉持「不干涉他國內政」的原則，在危及油源安全下，似乎就是打嘴砲而已。
2003年，蘇丹西部的達佛地區居民要求實行自治，因而與政府爆發流血衝突，造成嚴重的種族屠殺，數以百萬計的人民死亡與流離失所，國際社會對此高度震驚，聯合國亦計畫派駐維和部隊進駐達佛地區阻止衝突繼續發生。聯合國安理會在2004年7月與9月先後通過了改善達佛地區安全局勢的第1556號決議和第1564號決議；2004年11月，聯合國召開蘇丹問題特別會議，通過第1574號決議，希望蘇丹政府和達佛叛軍能加速政治談判，但這些聯合國安理會的決議，中國原先都揚言要以「不干涉內政」為由投下反對票，最後在美國施壓下，不得已只好投下棄權票，使決議最終仍可生效。
中國對於達佛衝突的漠視與不干涉，引起國際輿論的強烈反彈與批評，就此更為中國的「大國外交」種下惡果，中國也因此開始思考改變對達佛衝突的態度；在2007年7月，聯合國安理會通過1769號決議，同意未來一年在蘇丹達佛地區部署26000名聯合國與非洲聯盟混合的維和部隊，而中國也終於、破天荒地「首度」在這個問題上投下贊成票，並表示歡迎安理會通過相關決議，並希望順利落實決議，這也顯現了中國長期所堅持的「不干涉他國內政」的原則已經打破，但決議仍強調聯合國維和部隊只有權「監視」當地的叛軍，無權主動攻擊，以示尊重蘇丹的主權地位，此前提也符合中國對於非洲主權尊重的一貫立場。
從中國「不干涉內政」到對於相關問題的「靈活性」，可看出中國對於國際外交策略與態度上的逐漸轉變，更為自己的國際地位重新詮釋與定位。從鄧小平時期，中國在外交上主張「絕不當頭」以發展國內經濟為主軸，到江澤民時期的「大國外交」，而當前的胡錦濤即必須面對到底該堅守「不干涉他國內政」的原則，還是大方面對「和諧國際社會」以及是否該擔任「負責任利益相關者」的角色；自中國崛起後，中國當權者漸漸體認到自己在國際社會所應負起的責任，面對中國對蘇丹達佛衝突的改變，從保守到靈活運用，就可充分體會胡溫體制下中國對非洲的外交之務實性。
中國在2008北京奧運登場前，在國際社會上釋出了作為一崛起強國的責任與轉變；作為奧運東道主，中國是否依然覺得油田比人命重要？
全世界給了中國這樣一個機會，只看中國是否只是打嘴砲了。
留言列表
